Замошинское экономическое чудо

В 2006-м, на заре закона о местном самоуправлении, положившего начало муниципальной реформе в стране, бюджет сельского поселения Замошинское составлял около 3 млн рублей. Его едва хватало на зарплату да «мелкие расходы» в виде благоустройства улиц. Можно было, конечно, довольствоваться дотациями, но жить на них - все равно, что ставить крест на перспективах, обещанных новым законом. Взяв в руки калькулятор, глава поселения Лидия Афанасьева в буквальном смысле начала считать каждую копейку своей скудной казны. Шаг за шагом ей удалось к 2013 году увеличить бюджет в 100 раз. В Подмосковье заговорили о Замошинском экономическом чуде. Наши корреспонденты отправились в Можайский район посмотреть, как живется людям в оазисе местного самоуправления.

Замошинское считается самым дальним поселением в Подмосковье. Оно граничит сразу с двумя областями - с Калужской и Смоленской. Два крупных села – Мокрое и Семеновское, каждое с тысячным населением, и 27 мелких занимают внушительную территорию между 125-м и 156-м километрами к западу от столицы. В общей сложности это 49 тыс. га бывшей совхозной земли с остатками крупнейшего откормочного комплекса, где до 1990-х годов выращивали крупный рогатый скот. А село Шапкино называют верхней точкой Среднерусской возвышенности, откуда берут начало много рек.

Эта географическая «вольность» и сельскохозяйственная заданность наложили свой отпечаток на быт поселения. Поля сегодня все больше пребывают в запустении, став для собственников обузой. Население занято подсобным хозяйством да работой иного, городского, свойства. И только инфраструктура во все времена и при всех обстоятельствах выполняет неизменные функции. Ее нужно содержать в порядке, а жизнь поселений – развивать и осовременивать. При этом думать о школах, детсадах, медицине, культуре, спорте.

Вспоминая, как начиналась работа в рамках 131-го закона о принципах местного самоуправления, Лидия Афанасьева, возглавлявшая до 2013 года сельское поселение Замошинское, говорит, что этот закон изначально был направлен на улучшение жизни любого поселения – неважно, к городу оно приближено или к деревне.

______________________________________________________________________________________

– Население с ним выигрывало, – считает Лидия Семеновна. – Каждое муниципальное образование на своей застроенной территории имело финансирование на дороги, электроэнергию, уличное освещение, детские площадки. Все делалось для людей. Нужно было лишь верно расставить приоритеты. И – рассчитать, как к ним приблизиться

______________________________________________________________________________________

Глава Замошинского поставила во главу угла экономику. Для начала, в 2006-м, в поселении переписали все объекты инфраструктуры. Группа по учету имущества провела за два года полную инвентаризацию предприятий, земель, водных ресурсов, составила реестр. Дальше пошла работа в тесной связке с налоговой инспекцией, Министерством финансов. Удалось найти общий язык с руководством местных предприятий: те стали регистрироваться, получать ОКАТО, гасить задолженности с 1990-х по НДФЛ. Ушли в прошлое проблемы с нежеланием предприятий переходить на полную финансовую отчетность. Сегодня зарплата в Замошинском поступает на расчетный счет, а не в серый конверт. Доходы направлены на развитие поселения. С каждым годом увеличивается бюджет, его доходная часть превышает изначально запланированную – 105%, 107, 111...

В то время как в иных поселениях осваивали бюджет лишь на 50 – 60%, в Замошинском он был практически всегда освоен под 95%.

Бюджет пополняется за счет местного бизнеса, налоговых сборов с воинских частей, предприятий общественного питания, расположенных вдоль Минского шоссе, заправочных комплексов, бюджетных учреждений.

Налоговая база увеличилась, а территории стали развиваться, когда собственники участков принялись переводить свои земли под ИЖС. Хотя на сегодняшний день по-прежнему большой проблемой для поселения остаются заросшие бурьяном пахотные земли, которые много лет не используются по назначению. Из 17 зарегистрированных фермеров фактически работают на земле лишь трое. Однако за дело взялись крестьянско-фермерские хозяйства, которые закупают до 500 голов крупного рогатого скота и начинают развивать мясомолочное производство. Вся надежда сейчас на среднесрочную перспективу, когда тысячи гектаров земель сельхозназначения будут введены в оборот, и задача импортозамещения станет выполняться за счет ближних фермеров, способных накормить натуральным йогуртом не только Подмосковье.

Теперь в поселении средств достаточно, чтобы поддерживать и развивать всю необходимую инфраструктуру. Однако бюджет Замошинского долго держался на региональных дотациях, а они ограничивали в расходовании средств. Допустим, деньги на ремонт разбитых дорог шли строго по нормативу, но при этом их содержание нуждалось в увеличении затрат. Со временем поселение уже могло себе эти затраты позволить.

______________________________________________________________________________________

С прошлого года Замошинское перестало быть дотационным. По большей части оно само инвестирует свое развитие. На сегодняшний день вместо заложенных 38 млн рублей бюджет исполнен уже на 100 млн руб

______________________________________________________________________________________

– Чем хорош бюджет, когда он не дотационный? – делится Лидия Афанасьева. – Тем, что можно выбирать, что на данный момент важнее, – детскую площадку поставить или крышу починить, дорогу залатать или в малонаселенном пункте лишнюю лампочку на столбе вкрутить, чтобы бабушкам светло было внуков встречать на остановке. Закон позволяет отвечать потребностям населения в рамках правового регулирования самоуправленческих отношений. И здесь всегда важно советоваться с людьми!

Редкое поселение может похвастать тем, что есть в Замошинском. За счет собственных и инвестиционных средств поменяли теплотрассу. Дороги отремонтированы, детские площадки повсюду современные стоят, а еще не грех похвастать уличными тренажерами и профессиональной хоккейной коробкой, где тренируются известные своими победами замошинские команды. Кстати сказать, в этом году на экипировку спортсменов из бюджета поселения потратят более полумиллиона рублей.

Замошинское включено в программу капремонта жилого фонда. Из собственных средств поселения на ремонт крыш и утепление торцов многоквартирных домов в 2014 году намечено вложить почти 40 млн рублей. Часть работ профинансирует муниципалитет.

______________________________________________________________________________________

Во многих подъездах в селе Мокром ремонт проведен еще в прошлом году

______________________________________________________________________________________

– Смотрите, какую крышу сделали! – встречают нас жильцы дома № 13 на ул. Пионерской. – По шведской технологии, с широкими «полями», чтобы на стены вода не текла.

Можно зайти в любой подъезд и увидеть свежую плитку на полу, пластиковые окна на лестничных площадках. Приняв от района полномочия по содержанию жилого фонда, в Замошинском стали настойчиво им заниматься. И сегодня по содержанию жилья поселение считается лучшим в районе. Другой вопрос – уберечь эту чистоту и красоту. Но люди понимают, что все сделано для них.

– Здесь-то полный порядок, а вот у нас в доме швы в углах стали чернеть, – печется об общем имуществе пенсионерка Надежда Фирсова. – Так я отскоблила их, промыла…

Проблемным остается общение с теми собственниками жилья, кто не оплачивает ЖКУ. Иные заколачивают фанерой свои окна и уезжают, ищи-свищи их потом.

______________________________________________________________________________________

Но привязанность основного населения к родным местам – еще одна примета Замошинского. Здесь нет текучести кадров, люди держатся за работу, а жить в селе комфортно, потому что оно не заброшено

______________________________________________________________________________________

В Семеновское нынче ведут газ высокого давления. А село с «мокрым» названием (раньше здесь были заливные барские луга) – первая ласточка в Московской области по газификации за счет прибыли Мособлгаза. Но прежде чем Мособлгаз согласился вложить свои дивиденды в этот проект, главе Замошинского пришлось немало коридоров исходить и документов оформить.

Очень старались в поселении к Году культуры привести в порядок все ДК. Еще раньше в Семеновском переоборудовали под Дом культуры помещение котельной, и теперь есть, где собраться на концерты и праздники. В Мокром – Дом культуры, как с иголочки. Недавно завершен капитальный ремонт, в зале хореографии появились полы с подогревом, студии оснащены мебелью, сцена – новым многофункциональным оборудованием. Обустроили костюмерную, готовится к открытию музей военной атрибутики и народного быта, экспонаты для которого собирали всем миром. Сотрудники ДК ухаживают за прилегающей территорией, где было когда-то болото, а теперь сажают кленовые и пихтовые аллеи.

– После ремонта к нам еще больше людей потянулось - и молодые, и пожилые, – говорит директор ДК Галина Разгуляева.

А встретившаяся нам на прогулке по Мокрому директор школы Наталья Будкевич приглашает зайти и посмотреть, какой ремонт сделан к 1 сентября. В этом году каждой школе на подготовку из районного бюджета выделено по 100 тыс. руб.

Теперь в Замошинском новый глава - Валерий Клевитов. А Лидия Афанасьева недавно была избрана председателем Можайского Совета депутатов. Она часто навещает свое Замошинское, куда приехала еще по распределению молодым специалистом-ветеринаром, потом работала кассиром, выучилась на экономиста, была выбрана в народные депутаты да так и осталась здесь на долгие годы. Срослась кожей, как сама говорит, с людьми. Кто бы ни встретился с бывшей главой сельского поселения Замошинское на улице, даже маленькие дети, все уважительно с ней здороваются.

______________________________________________________________________________________

Вся надежда сейчас на среднесрочную перспективу, когда тысячи гектаров земель сельхозназначения будут введены в оборот, и задача импортозамещения станет выполняться за счет ближних фермеров, способных накормить натуральным йогуртом не только Подмосковье

______________________________________________________________________________________

С 2014 года сельское поселение живет по генеральному плану развития. Это уже высшая точка здешней экономики. Сделать его и утвердить – большая победа. В условиях, когда еще с 2010 года денег на эти цели давалось мало, а инвесторы помочь не спешили, потому что им не шли навстречу с переводом земель под дачи, глава поселения вместе с Советом депутатов решили сэкономить средств понемногу на всем – на благоустройстве, содержании дорог, кладбищ, однако генплан во что бы то ни стало сделать.

При составлении генплана продуманы малейшие детали. Глава вникала во все разработки, даже курсы специальные по градостроительству и архитектуре прошла, ознакомилась с земельным правом, чтобы понимать критерии, по которым составляют этот важнейший документ.

– Мы очень трепетно подошли к такому мероприятию, как публичные слушания по принятию генплана, – рассказывает Лидия Семеновна. – Учитывали мнение населения, правительства, администрации района, в чем-то соглашались, в чем-то нет. Но теперь, найдя золотую середину в нормах нашего дальнейшего существования, даже с учетом возможных изменений в генплане, можно сказать, что долгий путь к оптимальному самоуправлению – от контроля и учета всех объектов до реального плана развития поселения – практически завершен.

Основываясь на личном опыте работы в исполнительной власти, знании экономики и управления, председатель Можайского совета депутатов Афанасьева много занимается законодательными инициативами. Недавно депутаты вышли в Мособлдуму с инициативой по ФЗ № 44 в целях экономии бюджетных средств. Получили поддержку, и теперь вопрос о дифференцированном подходе к экспертизе документов и сметных расходов, с предложением проводить ее лишь в том случае, если предполагаемые работы оцениваются на крупную сумму, будут рассмотрены в Госдуме РФ. Зачем тратиться на мелкие работы, составляя, к примеру, смету в 40 тыс. руб. на ремонт помещения, а экспертизу при этом проводить еще на десятки тысяч рублей?

Трижды выступали подмосковные депутаты в Совете местного самоуправления с предложениями поставить на законодательные рельсы решение проблемы сбора и утилизации мусора для частного домовладения. В Жилищном кодексе соответствующая статья прописана только для муниципального многоквартирного жилья, а частники меж тем сорят, где угодно, и штрафных санкций к ним нет.

Нуждается в законодательной доработке и вопрос по поводу капитального ремонта жилфонда. В зависимости от степени износа дома предлагается вкладывать в ремонт также средства муниципального образования, а не только сборы собственников по статье «капремонт». В этом году Замошинское потратит на капремонт жилья 40 млн рублей.